上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局、市農(nóng)委《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），是為促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿健康有序發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實(shí)施意見》(滬委發(fā)〔2018〕7號)等制定。
一、起草背景
隨著消費(fèi)的不斷升級，本市鄉(xiāng)村民宿主要從農(nóng)家樂為主的1.0版本升級發(fā)展而來，目前上海郊區(qū)民宿（以下簡稱民宿）作為一種利用農(nóng)村房屋、借用鄉(xiāng)土環(huán)境、提供以住宿為主的休閑旅游度假服務(wù)的接待設(shè)施、快速成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多元化業(yè)態(tài)的組成部分。根據(jù)調(diào)研情況，本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展已在部分區(qū)開始試點(diǎn)，全市層面未出臺市級政策，例如全市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、鄉(xiāng)村民宿定義、鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件、保障措施等各個(gè)方面需要加以厘清。
為此，面對本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展新形勢、新要求，制定出臺符合當(dāng)前實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展需要、反映群眾意愿，具有戰(zhàn)略性、可操作性的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展政策文件尤為緊迫和必要。
二、主要內(nèi)容
《意見》包括指導(dǎo)思想、基本原則、鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件、保障措施四個(gè)方面。
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)思想，圍繞鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在推動(dòng)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的積極作用；著力將鄉(xiāng)村民宿培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)深度融合，把上海農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。
（二）基本原則
一是規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展。相關(guān)各區(qū)應(yīng)編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、空間布局、品牌特色。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出上海地域特點(diǎn)和江南文化特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。
二是政府引導(dǎo)、市場參與。強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造等方面的作用。制定、推行鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量評定工作。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和支持社會資本、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶將宅基地房屋統(tǒng)一委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中租賃給經(jīng)營主體用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場參與、合作多贏的良好發(fā)展格局。
（三）鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件
主要有經(jīng)營主體、經(jīng)營用房、建筑安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、從業(yè)人員、誠信經(jīng)營、基層治理等內(nèi)容。其中，一是經(jīng)營主體除了專業(yè)公司以外，明確了農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶也可以經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。二是建筑安全提出在設(shè)計(jì)、修繕及改造時(shí)，應(yīng)遵循建筑工程管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定。三是公共安全方面鄉(xiāng)村民宿應(yīng)當(dāng)符合治安、消防、衛(wèi)生等安全要求。四是生態(tài)環(huán)境要求加強(qiáng)排污納管，落實(shí)生活和餐飲垃圾分類處理，全面消除違法戶外廣告，保持村容村貌整潔。五是誠信經(jīng)營要求提供真實(shí)準(zhǔn)確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。六是基層治理確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、行業(yè)協(xié)會等管理職責(zé)。
（四）保障措施
主要有建立工作機(jī)制、優(yōu)化證照管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化用地保障、加強(qiáng)金融支持、注重人才建設(shè)、擴(kuò)大宣傳等內(nèi)容。其中，一是建立工作機(jī)制，提出成立全市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市旅游局。二是加強(qiáng)金融支持，提出建立鄉(xiāng)村民宿保險(xiǎn)體系、保險(xiǎn)產(chǎn)品，依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是注重人才建設(shè)提出培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊(duì)伍。四是擴(kuò)大宣傳推廣提出綜合利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)、第三方平臺等多種信息化手段宣傳推送鄉(xiāng)村民宿特色產(chǎn)品，引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村民宿整體服務(wù)品質(zhì)提升。
《意見》的政策突破點(diǎn)主要是：
一是確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。提出鄉(xiāng)村民宿按照集聚發(fā)展原則，明確發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，如在郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)周邊區(qū)域，規(guī)劃確定的保留村、美麗鄉(xiāng)村示范村等地區(qū)有序推進(jìn)相關(guān)工作。
二是明確經(jīng)營用房范圍。提出鄉(xiāng)村民宿可以利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋，村集體用房、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等資源。同時(shí)明確單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米。
三是優(yōu)化證照管理主體。明確要按照持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革要求，對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證。符合小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案條件的，也可向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請臨時(shí)備案。符合消防安全技術(shù)要求的鄉(xiāng)村民宿申請人，可以到鄉(xiāng)村民宿所在地派出所進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿備案。對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)計(jì)委核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證。
四是強(qiáng)化用地保障機(jī)制。提出了通過農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量化等盤活的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施等建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位共同開發(fā)鄉(xiāng)村民宿的，可依法使用集體建設(shè)用地。對鄉(xiāng)村民宿新建的配套服務(wù)接待設(shè)施，符合相關(guān)規(guī)劃，可實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確了各區(qū)職能部門、街鎮(zhèn)人民政府按照法定職責(zé)，對涉及公共安全事項(xiàng)的落實(shí)好日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責(zé)任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺，對違反法律法規(guī)、告知承諾的要及時(shí)查處。
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