各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市公安局《關(guān)于進(jìn)一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月26日
關(guān)于進(jìn)一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的實施意見
為進(jìn)一步完善本市“四位一體”、租購并舉住房保障體系，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，不斷完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，扎實推進(jìn)本市“四位一體”、租購并舉住房保障體系深入發(fā)展，努力加大住房保障供應(yīng)，有序擴大共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障范圍，不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感和歸屬感，為上海加快建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供支撐。
二、基本原則
——堅持一個屬性。堅持本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障屬性不變，將本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應(yīng)對象穩(wěn)妥有序擴大至非戶籍常住人口，重點解決符合條件的各類對象住房困難問題。
——聚焦兩類人群。聚焦本市戶籍中等或中等偏下收入住房困難家庭，加大供應(yīng)力度，應(yīng)保盡保；聚焦常住人口中在本市創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的人員尤其是各類人才、青年職工，重點解決持證年限較長、學(xué)歷層次高、符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、為本市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的居住證持證人住房困難問題。
——保障兩個基本。堅持“�；�、講公平、可持續(xù)”，在繼續(xù)做好本市戶籍中等或中等偏下收入住房困難家庭基本住房保障，保障力度只增不減、保障住房確保供應(yīng)的基礎(chǔ)上，有序?qū)⒊钟芯幼∽C達(dá)到規(guī)定年限，在本市無房、已婚、長期穩(wěn)定工作并正常繳納社保且符合共有產(chǎn)權(quán)保障住房收入和財產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的非戶籍常住人口，納入本市住房基本保障范圍。
三、具體實施辦法
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同時符合下列條件的非本市戶籍居民家庭，可申請本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房：
1.持有《上海市居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值；
2.在本市無住房；
3.已婚；
4.在本市連續(xù)繳納社會保險或者個人所得稅滿5年；
5.符合本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房收入和財產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
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與本市戶籍居民共有產(chǎn)權(quán)保障住房采取同一標(biāo)準(zhǔn)，即實施政府定價，且購房人產(chǎn)權(quán)份額應(yīng)當(dāng)不少于50%。
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原則上按照本市戶籍居民共有產(chǎn)權(quán)保障住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)居住證持證人的特點，作如下規(guī)定：
1.申請家庭。居住證持證人應(yīng)當(dāng)以家庭為單位提出申請，且家庭限于申請人、配偶及其未婚子女。
2.申請地點。居住證持證人應(yīng)當(dāng)在單位注冊地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請。
3.誠信申報。相關(guān)對象在申請時，應(yīng)當(dāng)提交誠信承諾，承諾如實申報家庭人口、婚姻、住房、收入和財產(chǎn)等基本信息，并對申報信息和提交申請材料的真實性負(fù)責(zé)。違反誠信承諾的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
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1.計劃單列。進(jìn)一步增加共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應(yīng)量，在不影響戶籍居民共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應(yīng)的前提下，增加房源用于向符合條件的居住證持證人供應(yīng)。供應(yīng)額原則上應(yīng)當(dāng)不少于向本市戶籍共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障對象供應(yīng)額的20%左右；房源供應(yīng)充足的郊區(qū)，可根據(jù)轄區(qū)房源情況，適當(dāng)擴大供應(yīng)規(guī)模。
2.輪候供應(yīng)。申請家庭數(shù)量較多時，通過輪候供應(yīng)方式操作。由居住證持證人工作單位注冊地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)住房保障機構(gòu)分別負(fù)責(zé)初審和復(fù)審審核，區(qū)住房保障機構(gòu)定期組織申請家庭搖號排序和供房選房。
3.房源渠道。郊區(qū)以區(qū)為主，充分利用好轄區(qū)內(nèi)配建保障性住房房源；中心城區(qū)可申請由市屬保障性住房基地統(tǒng)籌房源，實施輪候供應(yīng)。
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1.居住證持證人購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房，必須用于家庭自住，區(qū)住房保障機構(gòu)不收取政府產(chǎn)權(quán)份額部分租金。
2.居住證持證人取得不動產(chǎn)權(quán)證未滿5年，不得轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)保障住房或購買商品住房。因特殊情形，確需轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，該共有產(chǎn)權(quán)保障住房由區(qū)住房保障機構(gòu)依申請程序回購。其他應(yīng)當(dāng)回購事宜，參照本市戶籍居民共有產(chǎn)權(quán)保障住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.居住證持證人取得不動產(chǎn)權(quán)證滿5年，并同期在本市累計繳納社會保險或者個人所得稅滿5年，自有產(chǎn)權(quán)份額部分，可向其他符合購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房條件的居住證持證人轉(zhuǎn)讓或由區(qū)住房保障機構(gòu)回購。凡共有產(chǎn)權(quán)保障住房購買人購買商品住房的，應(yīng)當(dāng)先將該共有產(chǎn)權(quán)保障住房轉(zhuǎn)讓給其他符合購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房條件的居住證持證人或由區(qū)住房保障機構(gòu)回購。轉(zhuǎn)讓給其他符合購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房條件的居住證持證人的，共有產(chǎn)權(quán)保障住房性質(zhì)和政府產(chǎn)權(quán)份額不變。
4.共有產(chǎn)權(quán)保障住房由區(qū)住房保障機構(gòu)回購的，回購價格為原銷售價款加按照中國人民銀行同期存款基準(zhǔn)利率計算的利息。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作
各區(qū)政府作為推進(jìn)該項工作的責(zé)任主體，落實具體承擔(dān)單位或部門，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?
民政部門依據(jù)房屋管理部門申請，做好“共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請”事項變更準(zhǔn)入工作。根據(jù)居住證持證人收入、財產(chǎn)特點，有針對性地開展好婚姻、收入和財產(chǎn)核對工作。
房屋管理部門負(fù)責(zé)核查申請對象在本市住房情況。
人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)核查申請對象居住證積分、在本市繳納社會保險等情況。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)核對申請對象在本市納稅情況。
公安部門負(fù)責(zé)核對申請對象居住證持證情況。
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根據(jù)房源建設(shè)進(jìn)度，抓緊安排建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，加大共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)用地供應(yīng)。完善項目推進(jìn)工作機制，切實提高房源建設(shè)工作效能。適當(dāng)提高保障性住房項目容量，確保房源及時建設(shè)和供應(yīng)。
（三）注重宣傳引導(dǎo)
加大政策宣傳力度，做好政策解讀，及時釋疑解惑，提高政策透明度，為相關(guān)工作順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。
（四）加強考核管理
按照“全市統(tǒng)籌、屬地管理”的原則，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。健全考核評價體系，將共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)與供應(yīng)納入?yún)^(qū)政府績效考核內(nèi)容，并加強對各相關(guān)部門盡職履責(zé)情況的檢查和督辦。
本實施意見自2018年10月8日起實施。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會 上海市房屋管理局 上海市發(fā)展和改革委員會 上海市規(guī)劃和國土資源管理局 上海市人力資源和社會保障局 上海市民政局 上海市財政局 國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局 上海市公安局
