為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)依法行政、化解矛盾糾紛中的職能作用，近日，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見》（以下簡稱《意見》），對開展律師參與城市管理執(zhí)法工作作出部署。
《意見》指出，律師是創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式、促進(jìn)城市管理執(zhí)法工作法治化建設(shè)的重要力量。近年來，廣東、山東等地創(chuàng)新城市治理方式，引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，在規(guī)范文明執(zhí)法、提高行政處罰執(zhí)行率、減少暴力抗法和爭取人民群眾理解支持等方面取得了良好效果。實踐證明，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，開展律師參與城市管理執(zhí)法工作，有利于提高相關(guān)部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力，有利于提高依法行政、依法辦事的水平，也有利于引導(dǎo)城市管理相對人依靠法律手段解決糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)《意見》，律師參與城市管理執(zhí)法主要采取聘請“律師駐隊”的模式�！奥蓭燅v隊”是指城市管理部門通過購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，由律師事務(wù)所指派一名以上的專職律師常駐城市管理執(zhí)法隊伍，提供法律服務(wù)，協(xié)助執(zhí)法。駐隊律師不僅要為聘用單位提供法律服務(wù)，還要在聘用單位辦公，隨隊赴執(zhí)法一線提供法律服務(wù)。駐隊律師的工作任務(wù)、工作方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容由各地結(jié)合實際，通過法律服務(wù)協(xié)議方式約定。
各級司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會要認(rèn)真做好律師事務(wù)所推薦和駐隊律師的選派、指導(dǎo)、培訓(xùn)、評估和獎懲工作，不斷提高駐隊律師工作質(zhì)量和效率。城市管理部門要為律師參與城市管理執(zhí)法工作提供必要的工作支持，認(rèn)真研究、及時反饋駐隊律師提出的意見建議。駐隊律師要注意工作方式方法，明確職責(zé)定位。在為城市管理部門提供法律意見時，側(cè)重發(fā)揮法律參謀助手作用，提高城市管理部門運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力；面對執(zhí)法相對人時，注重體現(xiàn)中立地位，發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢和第三方作用，引導(dǎo)行政相對人依法表達(dá)訴求，減少因執(zhí)法產(chǎn)生的摩擦。
各級司法行政機(jī)關(guān)和城市管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。一是制定開展律師駐隊工作的實施辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。二是積極協(xié)調(diào)財政部門落實律師參與城市管理執(zhí)法工作的專項經(jīng)費，將律師參與城市管理執(zhí)法事項列入政府購買服務(wù)目錄，形成長效機(jī)制。三是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決律師參與城市管理執(zhí)法中遇到的問題，形成部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。
各�。▍^(qū)、市）可以在全�。▍^(qū)、市）或者選擇部分地區(qū)開展試點工作，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，推動律師參與城市管理執(zhí)法工作更好開展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部！
