國土資源部日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，補(bǔ)齊城市綠色發(fā)展的地質(zhì)工作短板，到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，以地質(zhì)工作推動城鎮(zhèn)加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。9月6日，國土資源部舉行新聞發(fā)布會，部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》內(nèi)容進(jìn)行了發(fā)布和解讀。
國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查”。部黨組高度重視，明確要求將城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，研究起草了《指導(dǎo)意見》。
據(jù)悉，針對城市發(fā)展當(dāng)前面臨的資源環(huán)境、城市安全等問題，《指導(dǎo)意見》統(tǒng)籌部署了四項重點任務(wù)。一是全面加強(qiáng)城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作。創(chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法，對城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬等進(jìn)行全面調(diào)查；分類推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，支撐城市空間布局優(yōu)化；建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺，建設(shè)城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺。
二是主動服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)。以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展國土空間開發(fā)適宜性評價；以地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌地上地下空間資源開發(fā)利用；實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策，促進(jìn)地下空間依法有序開發(fā)利用。
三是積極推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用。積極推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能的規(guī)模化開發(fā)利用，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)；促進(jìn)地下水資源的保護(hù)與合理利用，推動海綿城市和地下水應(yīng)急水源地建設(shè)；樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，加強(qiáng)工程渣土綜合、循環(huán)利用和統(tǒng)一平衡消納；合理開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大城市綠色食品供給；積極開發(fā)地質(zhì)文化資源，建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園，增強(qiáng)城市自然文化魅力。
四是健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與共防共治，健全完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快推進(jìn)重點地質(zhì)災(zāi)害防治；健全地下水污染和土地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，強(qiáng)化對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管控。
《指導(dǎo)意見》明確提出，將地下空間資源的開發(fā)利用作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，探索建立三項制度。一是建立地質(zhì)資源環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃與用途管制制度，堅持以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間資源開發(fā)利用。二是完善土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓合同管理制度，落實城市地質(zhì)工作要求，推進(jìn)地下空間、資源的合理開發(fā)利用。三是依托地下空間資源監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，建立規(guī)劃執(zhí)行、合同履行和空間資源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管制度。
部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，貫徹落實《指導(dǎo)意見》，要加強(qiáng)城市地質(zhì)示范引領(lǐng)，強(qiáng)化地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。鼓勵社會資本參與地下空間資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)地勘單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢積極參與城市地質(zhì)工作。
國土資源部
二零一七年九月六日
