1月5日，廣州開出全市首張“房票”，標(biāo)志著廣州市房票政策正式落地。廣州之后，佛山等地也發(fā)布“房票補(bǔ)償”政策，據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自2023年以來已有超50城推出房票安置政策。
何為房票安置？
通常來說，“房票”安置是指在拆遷安置過程中，對(duì)現(xiàn)有住宅房屋征收貨幣補(bǔ)償方式的一種補(bǔ)充。房票是被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證。也就是說，房票安置并非直接領(lǐng)取安置款，而是拿著房票買房，并抵扣房款。
以廣州為例，作為首個(gè)推行“房票安置”的一線城市，廣州市規(guī)劃和自然資源局在回應(yīng)“房票”的焦點(diǎn)問題時(shí)回應(yīng)，“房票安置”是現(xiàn)有貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置模式的一種補(bǔ)充形式，被征收人可根據(jù)自身需要靈活選擇房票安置、復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。
廣州市規(guī)劃和自然資源局指出，長(zhǎng)期以來，廣州在推進(jìn)城中村改造中面臨諸如原地安置多，片區(qū)用于完善城市功能、統(tǒng)籌規(guī)劃的空間受限；改造周期長(zhǎng)等堵點(diǎn)。廣州探索通過房票安置形式破解廣州城中村改造的上述難題。
該負(fù)責(zé)人指出，房票安置滿足了被征收人的差異化安置需求。實(shí)施房票安置，有利于拓寬被征拆人的選擇面，滿足更加靈活、多元和個(gè)性的需求，使被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣的居住質(zhì)量的機(jī)會(huì)，同時(shí)可縮短安置時(shí)間，避免出現(xiàn)“久遷”情況，提升征拆安置幸福感。另一方面有利于空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過減少安置房建設(shè)量，避免大量新建安置房的資源浪費(fèi)，借助市場(chǎng)力量合理配置資源，讓“有效市場(chǎng)+有為政府”充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將更多土地用于安排產(chǎn)業(yè)、文化、公服等公共功能，優(yōu)化空間布局。此外，政府通過優(yōu)化資源配置，為實(shí)現(xiàn)供需平衡助力房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
按照廣州的做法，房票全市通用，可跨區(qū)購買“房源超市”中的房屋。
房票有什么作用？加快去庫存，提振信心
據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自2023年以來已有超50城推出房票安置政策，除了廣州之外，還有鄭州、南京、南昌、昆明、貴陽、廈門、無錫、溫州等城市。
中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜指出，“房票安置”作為特殊的貨幣化安置方式，相較于直接貨幣補(bǔ)償，更有助于鎖定購房需求在本地釋放，同時(shí)可使用“房票”的項(xiàng)目受當(dāng)?shù)卣拗疲?STRONG style="BORDER-TOP: 0px; FONT-FAMILY: ; BORDER-RIGHT: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; FONT-WEIGHT: 700; COLOR: ; PADDING-BOTTOM: 0px; FONT-STYLE: normal; PADDING-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; BORDER-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-RIGHT: 0px">可以定向去化庫存較大的項(xiàng)目，整體對(duì)市場(chǎng)銷售可以產(chǎn)生一定積極帶動(dòng)。
從各地實(shí)踐來看，房票其實(shí)并非新鮮產(chǎn)物。
據(jù)央視網(wǎng)，其實(shí)從2005年開始，我國(guó)部分城市就嘗試給拆遷戶發(fā)過房票；2015年，棚改貨幣化浪潮之下，很多城市跟進(jìn)推廣；到2018年棚改退潮，房票也隨之“隱退”。這樣算下來，我國(guó)探索房票安置機(jī)制已近20年。
以具有代表性的內(nèi)蒙古鄂爾多斯為例，彼時(shí)，由于鄂爾多斯市庫存巨大，從2011年起，政府已經(jīng)不批新建，專心致志去庫存。鄂爾多斯市東勝區(qū)為了去庫存，于2016年初就推出“房票”制度。當(dāng)時(shí)“房票”的官方稱謂是“鄂爾多斯市東勝區(qū)房屋兌換憑證”，并有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7種面值。
當(dāng)時(shí)，房票模式在短期內(nèi)緩解房地產(chǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)及去庫存的壓力。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2016年1月，鄂爾多斯東勝區(qū)建成、在建但未售住宅面積608萬平方米、3.39萬套。與此同時(shí)，還有未改造的棚戶區(qū)18414戶，建筑面積289萬平方米，7萬多棚戶居民生活在基礎(chǔ)設(shè)施破損、安全隱患嚴(yán)重的“孤島”。但截至當(dāng)年5月底，東勝區(qū)已消化住宅存量13566套、184萬平方米，占住宅庫存套數(shù)的40%、總面積的30%。
諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級(jí)分析師朱麗平指出，目前市場(chǎng)處于供需矛盾階段，由于現(xiàn)在商品房庫存過剩，去庫存迫在眉睫，因此推出房票能積極加快新房存量去化，振奮市場(chǎng)信心，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康。推出房票安置的城市庫存壓力較大，房票安置可以激活更多住房消費(fèi)需求，去庫存效果也較為明顯。
如何吸引居民選擇房票？需設(shè)置可觀補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)
從探索實(shí)施相關(guān)“房票”安置政策的城市來看，部分城市較好實(shí)現(xiàn)“房票”換購商品房。
陳文靜提到，“房票”使用條件及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則對(duì)“房票”的落地推進(jìn)起到重要影響，如義烏在原集聚建設(shè)政策15%的補(bǔ)助基礎(chǔ)上，再按“房票”面值給予額外20%的補(bǔ)貼，在高額補(bǔ)貼下，義烏“房票安置”工作推進(jìn)較快，且對(duì)市場(chǎng)有一定帶動(dòng)效果。
據(jù)公開報(bào)道，2023年2月28日，浙江義烏首次提出將在集聚安置政策不調(diào)整的情況下，鼓勵(lì)集聚建設(shè)安置對(duì)象(含權(quán)益買受戶)將其高層公寓權(quán)益面積置換成“房票”。該項(xiàng)政策“15%+20%”的政策補(bǔ)助，也帶動(dòng)了義烏的權(quán)益證交易。第一輪房票使用中，共有8.7萬平方米聚集權(quán)益面積置換成“房票”，對(duì)應(yīng)節(jié)約土地52畝，帶動(dòng)義烏商品房銷售591套，銷售總面積超7萬平方米，銷售總金額21.46億元。
2023年6月2日，義烏市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知，宣布新增10億元集聚建設(shè)房票使用額度，以支持剛性和改善型住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
另據(jù)微信公眾號(hào)“海寧發(fā)布”，去年2月，海寧市發(fā)布通知，在金三角（由拳路131號(hào)）吳家廊下兩個(gè)征收區(qū)塊，國(guó)有土地上住宅房屋征收試行房票安置政策，近200戶被征收戶選擇了房票安置。
陳文靜指出，當(dāng)前廣州舊城改造的補(bǔ)償政策為賠償金、安置房、“房票”三選一，但首輪發(fā)放的“房票”僅在總價(jià)基礎(chǔ)上額外補(bǔ)貼1萬元，補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度弱，預(yù)計(jì)選擇“房票”的居民數(shù)量有限。如后續(xù)城市推進(jìn)“房票安置”過程中，對(duì)“房票”設(shè)置更為可觀的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，或較大程度增強(qiáng)居民選擇“房票”的積極性，對(duì)庫存的去化或起到更為積極的效果。
其他一線城市會(huì)跟進(jìn)嗎？
從房票的落地范圍來看，目前一線城市中僅有廣州荔灣實(shí)施。
后續(xù)，房票安置范圍是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，一線城市是否會(huì)跟進(jìn)也備受關(guān)注。
楊紅俠認(rèn)為，在房票政策落地廣州荔灣后，相關(guān)部門將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)機(jī)制，以點(diǎn)帶面，適時(shí)將房票政策推開至廣州其它城市更新重點(diǎn)區(qū)域，如黃埔、海珠、天河、越秀、白云、番禺等區(qū)。此外，其余核心一二線城市或?qū)⒖紡V州相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適時(shí)落地房票政策，完善城市更新相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，房票安置后續(xù)會(huì)成為一種趨勢(shì)�！爱�(dāng)房地產(chǎn)進(jìn)入存量時(shí)代以后，房子足夠多了，去化壓力比較大的時(shí)候，如果舊改不采取房票安置的話，可能會(huì)新增加更多的供應(yīng)，使得本就已經(jīng)供應(yīng)過剩的房源進(jìn)一步惡化。房地產(chǎn)進(jìn)入下半場(chǎng)，供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，后續(xù)會(huì)以給房、給錢、給票這三種模式來讓大家選擇。政府部門也會(huì)鼓勵(lì)房票安置，比如對(duì)房票安置給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)在房票安置房源庫中的房源進(jìn)一步給予折扣等。”
