11月20日,上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》,自2023年11月1日起施行,有效期至2028年10月31日。其中明確,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu);盤活存量土地資源,推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房等。
該意見提出,一是覆蓋全域土地資源,提升城市綜合承載力。
統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。守牢2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)底線。到2035年,規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�3200平方公里以內(nèi)。統(tǒng)籌陸�？臻g資源,加強自然岸線保護,優(yōu)化岸線功能布局,生活、生態(tài)岸線比例不低于60%,強化灘涂資源保護與利用。
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu),加強公共服務(wù)設(shè)施供給,合理確定城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模,統(tǒng)籌總量、結(jié)構(gòu)、布局,增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模。
二是突出“以減定增”,確保建設(shè)用地流量。
大力推進低效建設(shè)用地減量化。結(jié)合國企存量土地資產(chǎn)盤活、五個新城綠環(huán)建設(shè)、全域土地綜合整治、農(nóng)民相對集中居住等工作,著力推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量化。繼續(xù)全面實施“以用定減、以減定增”的用地管理原則,進一步強化年度任務(wù)完成情況考核,研究進一步支持減量化推進政策措施,持續(xù)加大國企低效用地減量化推進力度。
強化國土資源利用計劃聯(lián)動管理,統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)計劃、土地準備計劃、減量化計劃、增量用地計劃、存量用地盤活計劃。穩(wěn)步推進土地儲備,控制土地儲備成本,優(yōu)先儲備存量低效建設(shè)用地,探索戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)土地儲備機制。
加快批而未供建設(shè)用地處置。按照“增存掛鉤”的原則,將批而未供和閑置土地盤活情況作為安排各區(qū)政府新增建設(shè)用地指標的重要依據(jù)。逐宗分析未供地原因,明確相應(yīng)處置路徑,加快推動處置,保持合理供地率。對用地批文撤銷和失效的土地,明確相應(yīng)用地指標和稅費盤活使用政策,鼓勵平移使用用地指標。
探索特定用地不納入建設(shè)用地規(guī)模管理新機制。按照國家有關(guān)要求,結(jié)合本市實際,探索公園綠地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)用地和高壓走廊、水源保護地、垃圾填埋場周邊等區(qū)域依法依規(guī)辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機制,支持在浦東新區(qū)先行先試。
三是創(chuàng)新存量土地再開發(fā)模式,推動城市更新可持續(xù)發(fā)展。
完善城市更新實施機制。堅持規(guī)劃引領(lǐng),在空間布局上進行整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃,強調(diào)保障民生,分類施策,加快推進“兩舊一村”改造。全面開放、多方引入社會資本,通過創(chuàng)新資源配置方式和政策供給,采用評估、作價、出資、入股、注記等方式,貫通資源、資信、資產(chǎn)、資金,提高各方參與城市更新積極性。允許不適宜單獨開發(fā)的儲備土地,結(jié)合其周邊的城市更新項目以協(xié)議出讓方式,供給實施主體一并實施。建立健全責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師聯(lián)創(chuàng)機制,提升城市更新項目品質(zhì)并確�？陕涞貙嵤�。
全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。依托“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元,加快推進一站式服務(wù)中心和靈活散點布局、小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所的規(guī)劃建設(shè),不斷完善各類設(shè)施空間布局,提升社區(qū)居住、商業(yè)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。
有序?qū)嵤┑托в玫卦匍_發(fā)。建立“規(guī)劃-計劃-實施”低效用地再開發(fā)的工作體系,從規(guī)劃土地、政策激勵、利益平衡等方面,探索創(chuàng)新低效用地再開發(fā)政策體系。建立土地利用綜合績效評估制度,準確識別低效用地,形成低效用地提質(zhì)、轉(zhuǎn)型、減量、更新、收儲等多路徑聯(lián)動統(tǒng)籌的處置模式。
嚴格閑置土地處置。建立責(zé)任壓力傳導(dǎo)機制,明確年度處置目標,嚴控閑置土地總量和新增規(guī)模,提高閑置土地處置率。加強各類建設(shè)項目土地的供前研判和供后監(jiān)管,切實預(yù)防土地閑置。根據(jù)土地閑置原因?qū)嵤┓诸愄幹?全面梳理存在各類歷史遺留問題的土地,納入土地資源統(tǒng)籌,按照國土空間規(guī)劃和區(qū)域功能定位盤活利用。
四是保持合理開發(fā)強度,提升城市空間品質(zhì)。
堅持開發(fā)強度分層分區(qū)管控,主城區(qū)堅持“雙增雙減”,著力提升城市能級和品質(zhì),增加公共空間和公共綠地;新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點城市功能,強調(diào)緊湊布局、集約高效發(fā)展,提升城市活力和服務(wù)水平;新市鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用,注重塑造空間形態(tài)特色,打造宜居環(huán)境。強化開發(fā)強度分類差異化引導(dǎo),重點地區(qū)給予開發(fā)強度支持政策,對于城市主中心、副中心、地區(qū)中心等公共活動中心區(qū)域和市政府明確的重點區(qū)域,在單元規(guī)劃中明確特殊開發(fā)強度控制要求。
集約高效利用產(chǎn)業(yè)用地。強化規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總規(guī)模。明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的績效標準,實施高標準的產(chǎn)業(yè)用地準入,提升單位面積土地產(chǎn)出效益。經(jīng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃評估,根據(jù)需求核定產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度,積極支持用地企業(yè)合理的工業(yè)上樓需求。加強產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理,嚴格合同履約管理,規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地以及物業(yè)的轉(zhuǎn)讓和出租行為。
鼓勵土地混合利用。在符合規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)用地兼容性的條件下,鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。強化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合、平急兩用。
促進地下空間資源合理利用。優(yōu)先安排市政、應(yīng)急防災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能,有序適度安排公共活動功能。依托軌道交通,由主城區(qū)向新城擴展利用地下空間。加強地下空間橫向連通,加大綜合管廊建設(shè)力度。
五是堅持質(zhì)量績效導(dǎo)向,提高土地資源經(jīng)濟密度。
完善經(jīng)營性用地市場配置方式。優(yōu)化完善多元化的住房結(jié)構(gòu),合理配置住房套型結(jié)構(gòu),滿足居民剛性和改善性住房需求。優(yōu)化商辦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu),鼓勵開發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運營,提高商業(yè)、辦公用地供應(yīng)的有效性和精準度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置方式。強化產(chǎn)業(yè)績效導(dǎo)向,實行產(chǎn)業(yè)用地全要素、標準化、差別化的配置方式,保障產(chǎn)業(yè)用地持續(xù)、充足、主動供應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地先租后讓、長期租賃、彈性年期等出讓制度,支持企業(yè)選擇適宜的用地方式。實行產(chǎn)業(yè)用地地價與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤,在地價底線管理原則下,由各區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的績效、能級等情況,綜合研究確定產(chǎn)業(yè)用地出讓價格。
高效配置鄉(xiāng)村土地資源。全面推進全域土地綜合整治試點,統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護修復(fù)工程。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,細化集體建設(shè)用地作價入股路徑,完善集體建設(shè)用地多元配置政策。穩(wěn)妥有序盤活存量土地資源,推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,探索宅基地自愿有償退出機制和多元安置路徑。
六是提升市、區(qū)協(xié)同效率,優(yōu)化營商環(huán)境。
優(yōu)化建設(shè)項目規(guī)劃土地審批,實施區(qū)域評估和“用地清單制”,土地出讓前完成有關(guān)評估、評價工作,減少企業(yè)取得土地后的審批手續(xù)。市、區(qū)一體推動控詳規(guī)劃提質(zhì)增效,優(yōu)化本市控詳規(guī)劃管理流程,提升審批效能。強化土地全生命周期共同監(jiān)管,各部門和街鎮(zhèn)在土地出讓前,要細化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和運營等管理要求,明確監(jiān)管標準;在土地出讓后,要按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則開展日常監(jiān)管。
實施土地管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以時空一張圖建設(shè)為抓手,利用數(shù)字化、信息化、智能化方式,實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、國土空間用途管制、耕地保護、土地資源利用的智慧化管理。推動應(yīng)用場景建設(shè),依托市大數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)資源平臺,建立多部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制,促進自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會等多領(lǐng)域信息資源融合與應(yīng)用,賦能土地資源高質(zhì)量利用。
加大耕地保護執(zhí)法力度。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線,壓實各級政府主體責(zé)任,進一步加大違法違規(guī)用地整治力度。堅決遏制新增違法用地,嚴格落實違法違規(guī)用地快查快處。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。穩(wěn)妥處置存量違法用地,有序推進違法用地綜合整治三年行動等工作。同時,持續(xù)做好“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房、耕地占補平衡等專項行動。
