從財(cái)產(chǎn)稅角度看房地產(chǎn)稅，有利于形成改革共識(shí)
明確房地產(chǎn)稅的基本功能與定位，是房地產(chǎn)稅改革的當(dāng)務(wù)之急。從財(cái)產(chǎn)稅的本質(zhì)屬性，來(lái)看待房地產(chǎn)稅改革，有利于形成改革共識(shí)。
在3月26日-29日召開(kāi)的博鰲亞洲論壇期間，房地產(chǎn)稅話題再度引發(fā)熱議。尤其是吳曉求、賈康兩位大咖同臺(tái)激辯，對(duì)房地產(chǎn)稅改革闡述的觀點(diǎn)涇渭分明，進(jìn)一步加劇了大家對(duì)“如何征收房地產(chǎn)稅”的分歧。
對(duì)此，中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征表示，不能從狹義概念去理解房地產(chǎn)稅，應(yīng)該從財(cái)產(chǎn)稅角度討論和理解房地產(chǎn)稅。對(duì)目前的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，最大的財(cái)產(chǎn)可能就是房子，需要在財(cái)富代際更替中做一個(gè)制度安排或相關(guān)法律予以調(diào)節(jié)，以保證公平，這才是房地產(chǎn)稅的出發(fā)點(diǎn)。
從吳曉求和賈康的觀點(diǎn)來(lái)看，二人表面上爭(zhēng)論的是房地產(chǎn)稅的法理性質(zhì)，實(shí)際上是對(duì)房地產(chǎn)稅的功能和定位存在重要分歧。吳曉求認(rèn)為，房地產(chǎn)稅從理論和法律層面找不到依據(jù)，主要原因是中國(guó)的土地所有權(quán)為國(guó)有，房?jī)r(jià)升值的背后實(shí)質(zhì)上是土地升值，而不是土地上面所有者擁有的房產(chǎn)升值。對(duì)于國(guó)有土地的升值卻向個(gè)人征稅，從理論上說(shuō)不過(guò)去。由此看出，吳曉求看房地產(chǎn)稅的角度是站在納稅人和對(duì)房?jī)r(jià)影響的角度。
賈康則認(rèn)為，目前國(guó)家也對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)征稅，因此房地產(chǎn)稅開(kāi)征不存在理論和法律層面的障礙。賈康在與吳曉求同臺(tái)辯論時(shí)，還列舉了開(kāi)征房地產(chǎn)稅的幾個(gè)理由及不同的功能定位，比如，房地產(chǎn)稅是地方主體稅源建設(shè)的重要稅種，西方國(guó)家也征收房產(chǎn)稅等。
從兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的交鋒來(lái)看，理論界對(duì)房地產(chǎn)稅改革的功能和定位存在較大分歧。開(kāi)征房地產(chǎn)稅的主要目的是什么？是用來(lái)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，還是用來(lái)增加地方財(cái)政收入？筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅改革的成功，首先需要在這一點(diǎn)形成共識(shí)。曹遠(yuǎn)征作為市場(chǎng)主體論的代表，提出了“財(cái)產(chǎn)稅”概念，認(rèn)為“不能從狹義概念去理解房地產(chǎn)稅，應(yīng)該從財(cái)產(chǎn)稅角度討論和理解房地產(chǎn)稅”，無(wú)疑為房地產(chǎn)稅改革指出一條新思路，為形成改革共識(shí)找到了一個(gè)突破口。
財(cái)產(chǎn)稅，就是以人們所有的或可支配的財(cái)產(chǎn)作為課稅對(duì)象征收的一種稅。財(cái)產(chǎn)稅屬于對(duì)社會(huì)財(cái)富存量進(jìn)行課稅，不是對(duì)當(dāng)年創(chuàng)造的價(jià)值征稅，而是對(duì)往年創(chuàng)造的價(jià)值(前值)以當(dāng)前最新價(jià)值(現(xiàn)值)予以征稅。因此，財(cái)產(chǎn)稅本質(zhì)上是對(duì)人們財(cái)富收入的調(diào)節(jié)，是促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的一個(gè)重要稅種。當(dāng)然，房地產(chǎn)稅的征收要考慮到老百姓的剛需情況，才能在社會(huì)上形成改革共識(shí)，否則很容易陷入“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”的論辯怪圈。
從財(cái)產(chǎn)稅本質(zhì)屬性來(lái)看待房地產(chǎn)稅改革，有利于形成改革共識(shí)，但是否存在法理上的問(wèn)題呢？
首先，從國(guó)內(nèi)土地與房產(chǎn)政策來(lái)看，雖然中國(guó)土地屬于國(guó)有或集體所有，但支配權(quán)屬于占有者或使用者。國(guó)家政策也明確表示，對(duì)土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期保持不變。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不能將土地和地上建筑物分開(kāi)交易，房產(chǎn)和地產(chǎn)的收益歸屬于房產(chǎn)所有者和土地使用者。所以，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，在理論和法律上都不存在障礙，符合財(cái)產(chǎn)稅關(guān)于“對(duì)可支配財(cái)產(chǎn)課稅”的基本原理。
其次，財(cái)產(chǎn)稅的最大功能是調(diào)節(jié)財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)公平。
最后，以公平為核心推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，更容易形成社會(huì)共識(shí)，有益于建立科學(xué)的稅制體系。
總之，只有在明確房地產(chǎn)稅的基本功能與定位之后，才能深入探討房地產(chǎn)稅改革的立法確定以及稅收要素及細(xì)節(jié)等，這才是房地產(chǎn)稅改革的當(dāng)務(wù)之急。
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