上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)應(yīng)勇在日前舉行的上海市十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議（擴(kuò)大）上表示，上海嚴(yán)控高房?jī)r(jià)和高地價(jià)不是權(quán)宜之計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計(jì)，必須加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松。
應(yīng)勇指出，當(dāng)前，上海住房發(fā)展進(jìn)入了新階段，面臨一系列新情況新問(wèn)題。今年，上海進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)，但控制高房?jī)r(jià)、高地價(jià)的壓力仍然很大。
為了進(jìn)一步解決好住房問(wèn)題，近期上海研究出臺(tái)了住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃。“十三五”時(shí)期，上海住房工作的主要目標(biāo)是，到2020年，基本形成符合市情、購(gòu)租并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、住房?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定、住房結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善、管理能級(jí)顯著提升。
住房工作的總體要求是堅(jiān)持“1234”。“1”是“一個(gè)定位”，就是堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位�！�2”是“兩個(gè)體系”，就是建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系。“3”是“三個(gè)為主”，就是堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主�！�4”是“四位一體”，就是廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。這些必須一以貫之地堅(jiān)持下去。
住房工作主要對(duì)象是兩類人群。一是上海戶籍人口中的住房困難群眾。幫助這部分群眾解決住房問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任，必須始終把這項(xiàng)工作擺在非常重要的位置，千方百計(jì)、下大力氣改善住房困難群眾的基本居住條件。二是對(duì)上海發(fā)展作出貢獻(xiàn)的非滬籍常住人口，尤其是各類人才特別是青年人才。
解決住房問(wèn)題主要有以下幾方面措施：
第一，加快構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系。要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，大幅增加租賃住房供應(yīng)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展�！笆濉逼陂g，將新增供應(yīng)租賃住房70萬(wàn)套，占新增市場(chǎng)化住房總套數(shù)的60%以上。
第二，加大住房供應(yīng)力度。今后的市場(chǎng)調(diào)控要從需求端和供給端雙向發(fā)力，更多地從供給端發(fā)力，向市場(chǎng)釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期�！笆濉逼陂g，要顯著增加住房供應(yīng)總量，新增供應(yīng)各類住房170萬(wàn)套，比“十二五”增加60%左右，做到商品住房供應(yīng)穩(wěn)中有升，租賃住房供應(yīng)大幅增加，保障性住房確保供應(yīng)。要顯著增加中小套型供應(yīng)比例，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要顯著增加住房用地供應(yīng)。
第三，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)嚴(yán)格管理管出好的市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)開(kāi)展兩方面工作：一是繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)中介的整治力度。二是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售的監(jiān)管，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按合同約定開(kāi)工、竣工，堅(jiān)決查處捂盤惜售、炒作房?jī)r(jià)、變相漲價(jià)等行為。
第四，完善住房保障體系。廉租住房，要繼續(xù)做到“應(yīng)保盡�！�。公共租賃住房，將結(jié)合發(fā)展租賃住房再建設(shè)一批，并鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建單位租賃房。共有產(chǎn)權(quán)保障房，重點(diǎn)是完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面。征收安置住房，重點(diǎn)是調(diào)整完善征收安置政策。
第五，推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)和舊區(qū)改造。上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海先后開(kāi)展了兩輪大規(guī)模舊區(qū)改造。目前部分區(qū)已經(jīng)基本完成成片二級(jí)舊里以下房屋的改造任務(wù)，中心城區(qū)留下的里弄住宅主要是新里、一級(jí)舊里、質(zhì)量比較好的二級(jí)舊里。今后的城區(qū)改造要走城市更新的路子，從“拆改留并舉、以拆為主”轉(zhuǎn)到“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”。以保留保護(hù)為主，關(guān)鍵是要加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)。
前不久，上海制定出臺(tái)了促進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見(jiàn)，核心是“亮旗”，盡最大努力保護(hù)歷史風(fēng)貌。主要措施：一是明確保護(hù)范圍。重點(diǎn)是確定第二批風(fēng)貌保護(hù)街坊名單，實(shí)現(xiàn)里弄住宅保護(hù)全覆蓋。二是健全保護(hù)制度。重點(diǎn)是形成全生命周期管理制度，在各環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管。對(duì)破壞歷史風(fēng)貌的違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)查處。三是完善支持政策。重點(diǎn)是完善房屋修繕和居民安置政策，改善當(dāng)?shù)刈》坷щy居民的居住條件。
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