近日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》），對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的契稅、印花稅政策進行免征、不征等優(yōu)惠政策。
其中，《通知》提出，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。
國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從稅收理論角度來說，土地確權(quán)登記過程中，應(yīng)當(dāng)繳納契稅、印花稅，而此次的稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)了財稅部門對于農(nóng)村土地改革的支持。
多項具體免稅政策明確
財政部、國家稅務(wù)總局為落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，于2017年1月1日起執(zhí)行有關(guān)契稅、印花稅政策。
記者注意到，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀上述文件時表示，當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。對土地等資源性資產(chǎn)，要繼續(xù)做好土地確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民長久且有保障的土地權(quán)益。
據(jù)了解，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)要求，科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。
而在土地確權(quán)登記過程中，將涉及到繳納契稅這一環(huán)節(jié)。契稅是以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動的不動產(chǎn)為征稅對象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財產(chǎn)稅。
為了支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，《通知》明確提出，對進行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。
有利于提高農(nóng)民積極性
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于一般經(jīng)濟組織，承擔(dān)著大量農(nóng)村社會公共服務(wù)支出。國家稅務(wù)總局相關(guān)負責(zé)人表示，“《通知》明確了減免因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而發(fā)生的契稅、印花稅，可減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔(dān)，降低改革成本，有利于營造良好的政策環(huán)境，更好地促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行�！�
記者注意到，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，加大政策支持力度。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向記者分析稱，契稅、印花稅等優(yōu)惠政策有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)，也能夠從制度上杜絕農(nóng)民負擔(dān)反彈這一問題。
馮俏彬認為，這是稅收政策對于重大改革的支持。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于將土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，盤活我國大量的土地資源。
李國祥進一步分析稱，稅收優(yōu)惠政策對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，免稅政策有利于提高農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
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