近日，低調(diào)了一年多的房地產(chǎn)稅再次回到大眾視野。
11月2日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國經(jīng)中心副理事長、國家統(tǒng)計(jì)局原局長寧吉喆在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章提到，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收制度。在此之前，10月15日，《求是》也發(fā)文表示，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
高層連續(xù)的表態(tài)，引起了市場的關(guān)注。
事實(shí)上，自從2018年房地產(chǎn)稅被列入第一類立法項(xiàng)目中，有關(guān)房地產(chǎn)稅何時(shí)落地的目光就有增無減。按照一類立法項(xiàng)目慣例，2018年3月至2023年3月的5年之間，房地產(chǎn)稅法應(yīng)當(dāng)完成立法或提請審議。而現(xiàn)在，時(shí)鐘已經(jīng)走向最后的幾個(gè)月，等待大錘落地的目光再次多了起來。
不過，有業(yè)內(nèi)專家對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，此次寧吉喆提到的“積極穩(wěn)妥”，是出現(xiàn)在分配體系的框架下的，相比過去的“穩(wěn)妥推進(jìn)”，著眼點(diǎn)是“積極”兩字，具有非常明確的方向性導(dǎo)向。
稅務(wù)部門相關(guān)人士也告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，和民眾以為的抑制房價(jià)的功能不同，房地產(chǎn)稅主要是作為完善稅制結(jié)構(gòu)的功能存在。目前房地產(chǎn)稅仍在立法過程中，尚沒有明確的落地時(shí)間表。
按照財(cái)政部部長劉昆的表述，當(dāng)前，要在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重，強(qiáng)化稅制的累進(jìn)性。
共同富裕的一環(huán)
稅收是國家財(cái)政的主要來源，也是收入分配的調(diào)節(jié)利器。
10月27日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》，其中提到，支持深圳在全國稅制改革中先行先試，積極承擔(dān)國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當(dāng)好改革排頭兵、試驗(yàn)田，努力為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。
這被視為深圳將試點(diǎn)房地產(chǎn)稅的信號。
不過，當(dāng)前，減稅降費(fèi)是政策主基調(diào)，房地產(chǎn)稅則是加稅。特別是今年以來，各地出臺了數(shù)量較多的房地產(chǎn)政策，包括鼓勵(lì)三孩家庭購房等。而此次房地產(chǎn)稅的表態(tài)，讓市場陷入了矛盾中。
“無論是房地產(chǎn)稅還是鼓勵(lì)三孩家庭購房，都是為了支持合理的住房消費(fèi)需求，鼓勵(lì)剛需和改善型需求，與監(jiān)管無序的、不合理的住房需求并不矛盾，都是為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展�！睂＜冶硎尽�
而在財(cái)稅部門看來，房地產(chǎn)稅是完善消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等方面稅收的重要一環(huán)，起主要功能正是在于完善我國稅制結(jié)構(gòu)。此次寧吉喆也是將其放在“三次分配”的背景下表述的。
事實(shí)上，黨的十八大以來，國家主席習(xí)近平就實(shí)現(xiàn)共同富裕作出一系列重要論述，提出一系列重要指示和要求。此前多次重磅會(huì)議均提出，要正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑；要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。
“從國家財(cái)政或地方財(cái)政來說，財(cái)政來源的開拓值得研究。今年各地土地交易市場面臨壓力，也對地方財(cái)政收支帶來困擾。但稅收和財(cái)政的關(guān)系還不能停留于此。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重。類似‘地方稅’‘直接稅’等概念，實(shí)際上都表明財(cái)政稅收體系分配模式的轉(zhuǎn)變�！睂＜冶硎尽�
完善稅制仍是主要目標(biāo)
不過，完善稅制非一日之功。
黨的十八大以來，我國稅制改革始終與經(jīng)濟(jì)全球化的外部環(huán)境相適應(yīng)，著力構(gòu)建利益共同體。把握國際稅制發(fā)展趨勢，出臺了一系列促進(jìn)包容性增長和綠色稅制方面的改革措施。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際稅收規(guī)則的研究制定，有力維護(hù)了我國稅收利益。
對于如何完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，寧吉喆提出，要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重，增強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管體系，提升稅收監(jiān)管能力。
比如，完善個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)擴(kuò)大綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)。
在消費(fèi)稅方面，目前消費(fèi)稅僅包括14類商品，專家建議，后續(xù)可將一些高檔娛樂消費(fèi)稅、以及一些新興奢侈品如高檔皮包、私人飛機(jī)等納入消費(fèi)稅征收范圍，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍。對于相應(yīng)的普通居民消費(fèi)品的如普通化妝品、小排量汽車、汽車輪胎等可降低稅率級次。同時(shí)，健全地方稅體系，加快培育地方稅源；全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理。
“今年要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年退稅減稅降稅約2.5萬億元。財(cái)政部將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，加快大型企業(yè)增值稅留抵退稅等已定政策實(shí)施進(jìn)度，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。謀劃好增量政策工具，全力擴(kuò)大國內(nèi)需求�！必�(cái)政部副部長許宏才表示。
劉昆也表示，在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定前提下，完善相關(guān)稅收收入劃分。繼續(xù)將增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央和地方共享收入，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對地方收入的影響，適度消解稅基分布不均衡及流動(dòng)帶來地區(qū)間利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。
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