住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是最大的國內(nèi)消費(fèi)市場，是穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變，人民群眾居住條件顯著改善，房地產(chǎn)市場進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展取得歷史性成就。特別是房地產(chǎn)長效機(jī)制實(shí)施以來，在各方面共同努力下，我國房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位已成為社會共識。
住房問題關(guān)系民生福祉。10年來，我國住房市場體系與住房保障體系持續(xù)完善。
一方面，黨中央把實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居這個(gè)目標(biāo)作為重要任務(wù)全面部署，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度逐步完善。各地堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位始終不動(dòng)搖，因城施策、分類指導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)長效機(jī)制穩(wěn)妥實(shí)施，城市主體責(zé)任和省級監(jiān)管責(zé)任落實(shí)落細(xì)，房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系建立健全，堅(jiān)定不移穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。10年來，住房供應(yīng)規(guī)模持續(xù)增加，商品住宅銷售面積累計(jì)132.34億平方米，是上一個(gè)10年的2.2倍。
與此同時(shí)，各地以支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求為著力點(diǎn)因城施策。100多個(gè)城市的銀行根據(jù)市場變化和自身經(jīng)營情況，自主下調(diào)了房貸利率；部分城市對生育二孩、三孩家庭購買首套住房的，提高住房公積金貸款額度上限……隨著各項(xiàng)政策加快落地，居民住房品質(zhì)逐步提升，新建住房質(zhì)量更高、配套設(shè)施更全、居住環(huán)境更加優(yōu)美，人民群眾居住條件顯著改善。
另一方面，第一次明確了國家層面住房保障體系頂層設(shè)計(jì)。我國以滿足群眾基本住房需求為重點(diǎn)，充分考慮不同群體的住房條件、支付能力，研究建立住房保障體系，加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。同時(shí)，我國還逐步建立了一套較為完善的住房保障政策和管理制度，確保讓需要幫助的住房困難群眾能夠真正受益。10年來，我國住房保障體系不斷完善，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)改造大力實(shí)施，住房公積金惠及群體逐步擴(kuò)大，住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)。累計(jì)完成投資14.8萬億元，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，1.4億多群眾喜圓安居夢。
展望未來，從增量看，我們還處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)每年新增上千萬人口，對城市的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施仍將帶來大量的需求；從存量看，我國已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、更新改造等方面的任務(wù)量也很大。城市住房以及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的增量和存量加在一起，再加上我們的鄉(xiāng)村建設(shè)，仍將保持相當(dāng)大的規(guī)模。
當(dāng)前，人民群眾對住房的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。接下來，我國將加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著力提高住房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，提高管理和服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾的美好居住生活需要。
“房住不炒”已成多方共識
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，為做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，市場秩序不斷規(guī)范。
10年來，有關(guān)部門緊密配合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把房地產(chǎn)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在民生上，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策、一城一策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
建立政策協(xié)同機(jī)制。保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，支持剛性和改善性住房需求，遏制投機(jī)炒房。主要包括加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)管理，建立住房與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進(jìn)房地產(chǎn)與金融良性循環(huán)。
建立部省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)房地產(chǎn)市場運(yùn)行規(guī)律，部省市聯(lián)動(dòng)管控，夯實(shí)城市主體責(zé)任，強(qiáng)化省級政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，因城施策用足用好政策工具箱，加強(qiáng)對城市“一城一策”的指導(dǎo)監(jiān)督。
健全監(jiān)測預(yù)警和評價(jià)考核機(jī)制。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和監(jiān)測體系，常態(tài)化開展月度監(jiān)測、季度評價(jià)、年度考核。對超出調(diào)控目標(biāo)的城市，通過發(fā)函預(yù)警、會商約談、調(diào)研督導(dǎo)等方式，督促城市人民政府采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定市場。
加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門聯(lián)合開展整治房地產(chǎn)市場秩序3年行動(dòng)，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為，按照“管住不管死”的原則，加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。同時(shí)，以保交樓保民生保穩(wěn)定為首要目標(biāo)，以法治化市場化為原則，防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)購房群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
房地產(chǎn)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。未來，要繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)定位，也就是“房子是用來住的、不是用來炒的”，這是做好房地產(chǎn)工作的根本遵循。要不斷健全兩個(gè)體系，一個(gè)是住房市場體系，一個(gè)是住房保障體系，這兩者缺一不可。要努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。要進(jìn)一步完善人房地錢4個(gè)要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以人定房、以房定地、以房定錢。
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