最新制訂的《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》主要內(nèi)容。市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華、市地方金融監(jiān)管局副局長李軍、市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師張宏韜、臨港新片區(qū)管委會專職副主任趙義懷出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
（一）今年8月20日是臨港新片區(qū)正式揭牌兩周年。兩年來，臨港新片區(qū)以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。截至目前，《總體方案》分解出的任務(wù)90%已完成。國家、市、管委會累計(jì)出臺各類政策190余個(gè)，形成典型創(chuàng)新案例60多個(gè)，全面系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新的成效逐步顯現(xiàn)。
一、基本形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架，打造服務(wù)新發(fā)展格局的開放新高地
投資自由方面，推動(dòng)金融等領(lǐng)域進(jìn)一步開放，全國首家外資控股的合資商業(yè)理財(cái)公司、首家外商獨(dú)資的金融科技公司落戶；在全國率先試點(diǎn)強(qiáng)化競爭政策；率先探索國際化商事糾紛解決方式，啟動(dòng)金融法治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。貿(mào)易自由方面，設(shè)立全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)，構(gòu)建全新的“六特”海關(guān)監(jiān)管模式，成立離岸貿(mào)易監(jiān)測中心、服務(wù)中心和創(chuàng)新發(fā)展研究基地，上線離岸貿(mào)易與國際金融服務(wù)平臺。國內(nèi)首單跨關(guān)區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼、首單國際銅保稅標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押融資、首單飛機(jī)船舶跨境租賃、首單境外倉單離岸轉(zhuǎn)手買賣等創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼落地。今年1—6月，洋山特殊綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額累計(jì)比去年同期增長56.7%。資金自由方面，在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，率先開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、本外幣合一跨境資金池、一次性外債登記、高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度等試點(diǎn)。揭牌至今，納入跨境結(jié)算便利化白名單企業(yè)已有350家，開工建設(shè)“滴水湖金融灣”，加快建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺、大宗商品保稅倉單注冊登記中心，打造跨境金融服務(wù)新高地。運(yùn)輸自由方面，出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國際船舶登記管理規(guī)定》，目前已完成10艘船舶登記注冊。完善多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系，設(shè)立洋山國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)中心，建設(shè)東北亞空箱交換中心，開展滬浙跨港區(qū)跨關(guān)區(qū)國際航行船舶供油試點(diǎn)，完成全球首次5G+AI智能化港區(qū)作業(yè)，設(shè)立全國首個(gè)異地繳納社保的外資船舶管理公司和首個(gè)外資船員勞務(wù)外派公司。人員從業(yè)自由方面，率先探索電子口岸簽證，推行更加開放便利的外籍人才長期及永久居留政策，放寬外國人來華工作許可條件限制，開設(shè)工作和居留許可“單一窗口”，實(shí)行境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案、開放相關(guān)職業(yè)資格考試等政策。在全市突破實(shí)施縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限并放寬評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管委會直接推薦人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、自主制定技能人才引進(jìn)目錄、人才購房政策定向微調(diào)等政策。揭牌至今，301家用人單位納入“居轉(zhuǎn)戶‘7轉(zhuǎn)3’單位清單”，597家用人單位納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)清單（含高新技術(shù)企業(yè)），人才總量突破8.2萬人。信息快捷聯(lián)通方面，制定“國際數(shù)據(jù)港”建設(shè)方案，率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“正面清單+分級分類”管理制度，開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評估試點(diǎn)，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道投入使用，試點(diǎn)建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。稅制方面，15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼、國際運(yùn)輸船舶增值稅退稅、完善啟運(yùn)港退稅、洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)免征增值稅政策落地實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)防范方面，建立全國獨(dú)有的一體化信息管理服務(wù)平臺，對接20個(gè)業(yè)務(wù)部門和單位，整合35個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、制度創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、事中事后監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)5個(gè)方面的框架體系。
二、充分發(fā)揮自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境
一是集中行使市、區(qū)兩級行政事權(quán)。在市政府各部門和浦東新區(qū)、奉賢區(qū)的支持下完成兩批1170項(xiàng)行政事權(quán)的承接工作，今年新增下放一批事權(quán)已基本完成意見征詢。截至7月底，行政許可辦理8724件、行政確認(rèn)辦理5979件、行政獎(jiǎng)勵(lì)辦理171件、行政征收辦理99件、行政處罰101件、行政檢查741件、其他事項(xiàng)辦理749件，總體辦件量較下放前增加50%以上。二是全面推進(jìn)行政審批領(lǐng)域集成改革。在全國率先實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制+企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，打造“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”的準(zhǔn)入準(zhǔn)營高效聯(lián)動(dòng)辦理模式。截至7月底，新增企業(yè)4萬余戶，同比增長60%；注冊資金增長約6700多億元，同比增長3.1倍。設(shè)立全市首個(gè)覆蓋政府和企業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)體化運(yùn)作的審批審查中心，率先升級為“一站式拿地開工”和“一站式竣工投產(chǎn)”，率先開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、混合用地出讓、環(huán)境評價(jià)區(qū)域評估、水電氣免費(fèi)接入，率先實(shí)施環(huán)評、水保、排污許可“兩評一證”合并辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記“驗(yàn)登合一”等試點(diǎn)。三是持續(xù)拓展“全程網(wǎng)辦”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)自建審批系統(tǒng)的事項(xiàng)100%全程網(wǎng)辦，截至7月底已為企業(yè)提供409件全程網(wǎng)辦服務(wù)，企業(yè)登記注冊的全程網(wǎng)辦比例已達(dá)83.1%。推出免審事項(xiàng)清單，持續(xù)推進(jìn)“一件事”業(yè)務(wù)一次辦成。推出水土保持等2項(xiàng)無人干預(yù)自動(dòng)辦理試點(diǎn)事項(xiàng)，辦理時(shí)間由原來3—5天流程縮短為5分鐘，已完成121件業(yè)務(wù)辦理。
回顧過去的兩年，臨港新片區(qū)建設(shè)取得了階段性成果，累計(jì)簽約項(xiàng)目765個(gè)，涉及投資額4478.31億元；預(yù)計(jì)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值3569.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資1223.9億元。2021年1—7月，預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1290億元，兩年累計(jì)增長136.8%，兩年平均增長53.9%；預(yù)計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資407.9億元，兩年累計(jì)增長91%，兩年平均增長38.2%。下一步，臨港新片區(qū)將堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，爭取形成更多突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新成果。
（二）建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是黨中央交給上海的一項(xiàng)重大任務(wù)。按照中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》等文件要求，市委、市政府制定了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），支持臨港新片區(qū)在成立兩周年的新起點(diǎn)上，推進(jìn)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。
《若干意見》的總體定位是市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》的2.0版，以解決臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題為導(dǎo)向，賦予臨港新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權(quán)限，支持臨港新片區(qū)深化差異化政策制度探索，助力臨港新片區(qū)成為全市發(fā)展的“增長極”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
《若干意見》主要按照“三個(gè)聚焦三個(gè)突出”的思路起草。一是聚焦本市權(quán)限，突出改革創(chuàng)新。圍繞臨港新片區(qū)需要進(jìn)一步突破的領(lǐng)域，形成新一批先行先試和改革創(chuàng)新的政策制度。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出系統(tǒng)集成。主要圍繞構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)現(xiàn)代化新城建設(shè)兩個(gè)方面，加大系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新力度，有針對性地開展體制機(jī)制創(chuàng)新。三是聚焦國家戰(zhàn)略，突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)中央支持浦東新區(qū)高水平改革開放部署，推動(dòng)臨港新片區(qū)與浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)。
《若干意見》共有40條具體措施，主要包括：
一、有針對性地開展體制機(jī)制創(chuàng)新，提升區(qū)域管理效能。重點(diǎn)一是深化“放管服”改革。推進(jìn)行政事項(xiàng)系統(tǒng)集成改革，深化商事制度改革，推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制。二是完善管理體制機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域管理體制，將奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)整體納入產(chǎn)城融合區(qū)，完善跨區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，試點(diǎn)開展用人制度改革，加大干部隊(duì)伍交流力度。三是深化國資國企改革。支持臨港新片區(qū)管委會所屬國有企業(yè)探索以資本運(yùn)營為內(nèi)核的業(yè)務(wù)模式，探索建立符合國有企業(yè)特點(diǎn)的市場化薪酬機(jī)制。
二、構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。重點(diǎn)一是打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套支撐，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈融合的集成電路產(chǎn)業(yè)，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用示范區(qū)，壯大智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)，深化自動(dòng)駕駛測試示范，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，提升科技創(chuàng)新策源能力，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是集聚發(fā)展新型國際貿(mào)易與高端國際航運(yùn)。打造離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做強(qiáng)洋山特殊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，提升全球航運(yùn)樞紐能級。三是推進(jìn)金融開放創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)完善全球資源配置功能，建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，加大金融改革創(chuàng)新力度，積極發(fā)展人民幣離岸交易，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級，研究建設(shè)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。四是建設(shè)國內(nèi)外人才集聚高地。完善國際人才引進(jìn)政策，開展國際人才管理服務(wù)改革試點(diǎn)，優(yōu)化國內(nèi)人才引進(jìn)機(jī)制。五是提升土地高質(zhì)量利用水平。試點(diǎn)綜合用地模式，創(chuàng)新存量用地再利用。
三、推進(jìn)現(xiàn)代化新城建設(shè)，提升城市能級和核心競爭力。重點(diǎn)一是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能級，加快數(shù)字孿生城市建設(shè)。二是適度超前配置公共服務(wù)資源。完善住房供應(yīng)和保障體系，優(yōu)化教育資源布局，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生開放創(chuàng)新，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。三是推動(dòng)綠色低碳城市建設(shè)。鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綜合能源創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。完善交通管理體制，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)和靜態(tài)交通管理，推進(jìn)集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。
四、強(qiáng)化保障措施，確保《若干意見》落地見效。將臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)作為全市改革重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，滾動(dòng)出臺支持臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的政策措施。用好全國人大常委會關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)的授權(quán)，以及市人大常委會和市政府相關(guān)決定，加大法治保障力度，推動(dòng)臨港新片區(qū)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度改革創(chuàng)新發(fā)展。
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