據(jù)中國政府網(wǎng)消息，7月6日國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金融委）召開第五十三次會議，深入學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神，研究未來一段時期金融領(lǐng)域的重點問題，部署深化政策性金融機構(gòu)改革工作。會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、金融委主任劉鶴主持，金融委成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。
會議指出，要加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，弘揚偉大建黨精神。要堅持人民利益至上，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放。要堅持實事求是的作風(fēng)，把握宏觀，服務(wù)實體，守住底線，提升專業(yè)化水平，認(rèn)真辦好自己的事。
堅持高水平對外開放
過去幾年，中國金融業(yè)開放邁出里程碑式的步伐：銀行、證券、基金、期貨、人身險等領(lǐng)域外資持股比例限制已完全取消，外資股東資質(zhì)要求不斷放寬；企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域已給予外資國民待遇；資本市場互聯(lián)互通不斷深化，配套的會計、稅收和交易制度不斷完善。2020年，新冠肺炎疫情并未打亂中國金融市場開放節(jié)奏，如惠譽在當(dāng)年成為繼標(biāo)普之后第二家進(jìn)入中國市場的國際評級公司。
金融開放的經(jīng)驗表明，金融業(yè)開放不僅引入了機構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還促進(jìn)了制度規(guī)則的完善。這有利于提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
此次金融委會議再次重申“堅持高水平對外開放”，表明在構(gòu)建新發(fā)展格局中我國仍將堅持金融業(yè)對外開放。新形勢下，金融業(yè)對外開放將繼續(xù)堅持國際化、市場化、法治化的原則。
近日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會陸續(xù)召開會議學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神，部分內(nèi)容亦涉及到金融開放的議題。銀保監(jiān)會表示，要持續(xù)深化改革擴大開放，不斷提升金融體系的適應(yīng)性、競爭力和普惠性。證監(jiān)會表示，要提高實現(xiàn)更高水平對外開放的本領(lǐng)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)資本市場制度型雙向開放。
央行副行長劉桂平此前表示，要推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外資進(jìn)入國內(nèi)市場提供公平、公正的競爭環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)外資金融機構(gòu)連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用，為參與雙循環(huán)的各類市場主體提供更好的金融服務(wù)。
“未來金融對外開放將會繼續(xù)有序推進(jìn)，外資參與境內(nèi)市場和內(nèi)資參與境外市場的規(guī)模和程度會隨之不斷擴大，相關(guān)配套制度的修訂和完善將會及時跟進(jìn)�！泵裆y行首席研究員溫彬表示。
政策性銀行分類分賬改革
此次會議強調(diào)，當(dāng)前及未來一段時期，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強對金融領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、針對性的問題研究。會議列舉了建立現(xiàn)代中央銀行制度、完善金融監(jiān)管體系、深化金融機構(gòu)改革、優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)等多項重大課題。
其中排在首位的是建立現(xiàn)代中央銀行制度。中央銀行制度是最重要的現(xiàn)代經(jīng)濟制度之一，在國家金融制度體系中居于基礎(chǔ)地位。從國際經(jīng)驗來看，“現(xiàn)代央行制度”的內(nèi)涵很豐富，包括貨幣政策調(diào)控更加注重運用價格型調(diào)控框架、更加注重價格穩(wěn)定、更加注重與公眾溝通、更加注重獨立性、更加注重金融監(jiān)管。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長張成思表示，現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)，應(yīng)該以基礎(chǔ)貨幣投放機制的完善和市場化利率體系的建設(shè)作為兩大邏輯支柱，用以聯(lián)結(jié)中央銀行的目標(biāo)體系、調(diào)控體系、傳導(dǎo)機制和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四大支撐點。
此次會議再度提到政策性金融改革。2019年9月，金融委第八次會議提出，要進(jìn)一步深化政策性金融機構(gòu)改革，完善治理體系和激勵機制，遵循金融機構(gòu)經(jīng)營規(guī)律，發(fā)揮好政策性金融機構(gòu)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展中的逆周期調(diào)節(jié)作用。
此次會議表示，要堅持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一行一策，從增量改革入手，漸進(jìn)式、分步驟推進(jìn)存量業(yè)務(wù)改革，實現(xiàn)業(yè)務(wù)分類管理分賬核算，有序提高透明度，強化資本約束，加強風(fēng)險管理，健全激勵機制，壓實機構(gòu)主體責(zé)任，更好發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)國家戰(zhàn)略方面的重要作用。
1994年，國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行三家機構(gòu)作為中國的政策性銀行成立，初衷主要是為了解決政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分的問題。多年來，三家政策性銀行為中國的“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)）提供金融服務(wù)，特別是在應(yīng)對金融危機沖擊等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型中，三家政策性銀行也開始涉足商業(yè)性貸款。因此，未來“實現(xiàn)業(yè)務(wù)分類管理分賬核算”利于厘清政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的邊界。
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