近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)稅的任何風(fēng)吹草動，都會引起市場關(guān)注。多位受訪專家均表示，種種跡象表明，房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)度正在加速推進(jìn)。相比于之前頻頻提到的“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，此次座談會提到了“試點”二字，并且聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志的意見。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅或可能在一些大城市率先試點。
加速推進(jìn)信號明顯
近來，官方已經(jīng)多次提及房地產(chǎn)稅。今年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。
今年5月6日，財政部部長劉昆在經(jīng)濟(jì)日報發(fā)表《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》一文中提出，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。在2020年底公開發(fā)布的文章中，劉昆重申，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
據(jù)了解，房地產(chǎn)稅法是由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，在今年的全國人大常委會立法工作計劃中，未提及房地產(chǎn)稅。
此次，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，意味著什么？易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)稱，會議是以座談會的形式召開的，而非研討會，即屬于政策決策性質(zhì)的會議，分量比較重。座談會結(jié)束后，相關(guān)消息就在財政部官網(wǎng)發(fā)布，釋放出了較強(qiáng)的信號，即改革方向不改變、改革步伐不停止、改革思路漸成熟。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也對中新經(jīng)緯客戶端稱，決定房地產(chǎn)稅立法、征收的四個部門聚齊，信號意義非同一般。但這個工作比較漫長，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年沒有時間表。“我認(rèn)為，從疫情后的房地產(chǎn)演進(jìn)形勢看，加快推出房產(chǎn)稅，對調(diào)節(jié)因房產(chǎn)而拉大的收入差距很有意義。”
景暉智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡景暉在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時表示，四部門的座談會雖然不是一個帶有時間表意義的會議，但至少證明房地產(chǎn)稅正在加快推進(jìn)。
數(shù)年來首次提出試點
過去幾年有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的表述，多是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”“穩(wěn)妥推進(jìn)”等詞匯。此次座談會的一個重要不同點在于提出了“改革試點”，“聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見�！�
嚴(yán)躍進(jìn)稱，座談會討論的內(nèi)容是“房地產(chǎn)稅改革試點”，其核心在于“試點”二字，這是過去數(shù)年沒有出現(xiàn)過的。追溯過去的改革，2011年《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告審議意見的報告》中曾提及“房產(chǎn)稅改革試點工作”內(nèi)容，而2011年恰是上海和重慶試點房產(chǎn)稅的階段。(注：房產(chǎn)稅只是房地產(chǎn)稅中諸多稅種的一個。)
嚴(yán)躍進(jìn)說：“從此類邏輯看，多年來首次提及改革試點工作，有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義，房地產(chǎn)稅未來可能會在部分城市試點�！必悮ぱ芯吭菏紫袌龇治鰩熢S小樂也分析道，房地產(chǎn)稅一定會遵循穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，首先是擴(kuò)大試點城市，總結(jié)上海和重慶試點經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化征收方式，可能會在房價上漲壓力較大的城市試點。
胡景暉預(yù)測，一些大城市和房價上漲過快的城市，有可能被納入試點�！吧钲谑侵袊厣鐣髁x先行示范區(qū)，加上去年市場過熱，是不是有可能先試點？還有住建部約談的一些城市，也有可能。此外，房地產(chǎn)稅是要推行全國的，只在大城市試點也不一定行，二三線城市也可能會試點�！�
打擊囤房、炒房行為
如今，外界不管是談及房地產(chǎn)稅，還是房產(chǎn)稅，有一種“談稅色變”的傾向，認(rèn)為房地產(chǎn)稅或還是房產(chǎn)稅的推出，必將會打壓房價。房地產(chǎn)稅落地后，房價真的會涼涼嗎？
其實，就房地產(chǎn)稅中最受關(guān)注的房產(chǎn)稅而言，上海、重慶的房產(chǎn)稅至今已經(jīng)試點十年，但兩地的房價一直也是隨著全國市場的波動而上下調(diào)整。以2015年以來的這一波房價上漲為例，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年12月，上海市、重慶市新建商品住宅銷售價格較2015年分別上漲了56%、49.3%，二手住宅銷售價格較2015年分別上漲了48.1%、27.6%。
不少學(xué)者認(rèn)為，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點之所以沒有起到作用，是因為征收范圍小，房產(chǎn)稅能否調(diào)節(jié)房價，還是看稅基、稅率及免征面積等。胡景暉稱，未來的房產(chǎn)稅立法，可能會是一個原則性立法，規(guī)定一些征收原理，框定一個大致范圍，因為它是一個地方稅種，還要充分授權(quán)各地方根據(jù)實際情況去制定征收細(xì)節(jié)。
胡景暉還表示，政府推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的目的，是為了改變“土地財政”模式、開辟新的稅源，但出臺后，確實也會間接地調(diào)節(jié)房價，增加居民持有房屋的成本，打擊囤房、炒房的行為�！皩τ谀切┏钟卸嗵追课莸娜�，肯定是利空，城里有一套，郊區(qū)有一套，就差不多了。房地產(chǎn)稅會抑制房價的過快上漲，但導(dǎo)致房價暴跌的可能性不大�！�
嚴(yán)躍進(jìn)稱，房地產(chǎn)稅會增加持有房產(chǎn)的成本，降低潛在收益，進(jìn)而倒逼一部分房東拋售房產(chǎn)，壓低房價。但下降多少，還要看房地產(chǎn)稅的試點情況。
許小樂稱，房地產(chǎn)稅的出臺，短期會讓市場供需關(guān)系進(jìn)行一次重構(gòu)，主要是多套房業(yè)主根據(jù)自身的支付成本進(jìn)行評估，短期可能會有部分房源出手，存在一次脈沖效應(yīng)。業(yè)主降價出售會導(dǎo)致價格短期下行，但沖擊大小取決于家庭住房擁有情況。
“這些城市通常是一些需求比較旺盛的城市，供給端的沖擊很快會被需求端消化，房地產(chǎn)價格變?yōu)橘u方的定價加上稅收，賣方的定價是否會上漲，仍然取決于城市市場的供需關(guān)系。從長期看，房地產(chǎn)稅本質(zhì)上是一項成本，會讓整體市場的交易變小。這項成本最終會由市場承擔(dān)，具體是買房人還是開發(fā)商承擔(dān)，取決于雙方的價格彈性，稅收負(fù)擔(dān)更多落在缺乏彈性的一方身上。”許小樂對中新經(jīng)緯客戶端分析說。
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